在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，有一個(gè)著名的“冰山理論”——每一起重大事故的背后，都隱藏著大量未被察覺的不安全行為和未遂事件。正如冰山露出水面的一角，只是因?yàn)楸�山的體量巨大而水面上部分極其微小，每一次安全事故也是這樣，暴露出來的嚴(yán)重事故背后，往往埋藏著成千上萬的不安全行為。在海因里希法則中，這個(gè)比例被量化為1:29:300——一件重大事故背后，必然有29件輕微事故和300件隱患或違章行為。對于非煤礦山這一典型的高危行業(yè)而言，不安全行為的分析與管理，從來都不是一個(gè)可有可無的議題，而是事關(guān)每一條井下礦工生命安全的必修課。

非煤礦山事故中，58%以上源于不安全行為鏈，例如“盲目趕工→違規(guī)爆破→支護(hù)失效→坍塌事故”這一完整鏈條，清晰地揭示了行為如何一步步引向?yàn)?zāi)害。傳統(tǒng)安全管理模式更多依賴“事后追責(zé)”，對作業(yè)心理、動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識別及系統(tǒng)性防控機(jī)制的整合存在明顯不足。更為嚴(yán)峻的是，人的不安全行為所導(dǎo)致的后果，遠(yuǎn)不止眼前的傷亡——大量因不安全行為而產(chǎn)生的暗損失，往往隱藏在事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“水面以下”，難以被直觀感知，卻持續(xù)侵蝕著企業(yè)安全根基。

因此，深入剖析不安全行為背后的成因機(jī)理，進(jìn)而制定全面有效的防控策略，不僅是對一線礦工生命安全的高度負(fù)責(zé)，更是推動我國非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)治理模式從“事后追責(zé)”邁向“事前預(yù)防”的關(guān)鍵所在。

一、不安全行為的主要表現(xiàn)與典型案例分析

非煤礦山作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性和高危性，決定了不安全行為的表現(xiàn)形式多種多樣。從實(shí)際發(fā)生的重大事故來看，不安全行為的呈現(xiàn)往往不只是單個(gè)違章操作，而是一個(gè)涉及管理、培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)管等多重因素的系統(tǒng)性問題。

違規(guī)操作與違章指揮的致命疊加。 在重慶市榮昌區(qū)營凱建材有限公司“6·8”一般觸電事故中，遇難者譚某榮在未取得金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)操作證的情況下，違規(guī)開展帶電作業(yè)。事故暴露出的問題令人深思：企業(yè)對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)嚴(yán)重不足，換崗前未按規(guī)定開展適應(yīng)性培訓(xùn)；安全管理人員配備不到位；井下配電箱及開關(guān)未接地；入井檢身和出井人員清點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度形同虛設(shè)。在這起事故中，不安全行為絕非孤立發(fā)生，而是伴隨著企業(yè)安全管理體系的整體失效。

安全管理形式化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)漏判。 江西省吉安市新干縣新衡礦業(yè)有限公司“3·16”較大冒頂片幫事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失567.38萬元。事故直接原因是巷道支護(hù)措施不當(dāng)，無法滿足破碎帶巷道的支護(hù)需要，導(dǎo)致大面積垮塌。但追溯至行為根源，更值得警惕的是事故背后暴露的管理亂象：礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班敷衍了事，未與職工“同下同上”；項(xiàng)目部未建立安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；帶班下井記錄造假；班前會時(shí)開時(shí)不開；未按要求配齊工程技術(shù)人員。表面上的帶班、開會、檢查都已“走完流程”，但實(shí)際卻沒有一項(xiàng)真正落地。 這恰恰證明了不安全行為中最隱蔽也最危險(xiǎn)的一種——“安全管理的形式主義”。

系統(tǒng)性的造假行為與隱蔽生產(chǎn)。 四川省鹽源縣塘房溝鐵礦的案例尤為極端。該礦在申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)被查出存在14條重大事故隱患，包括通過偽造密閉墻在采礦權(quán)范圍外私挖約2000米巷道，形成了迷宮般的非法作業(yè)網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)區(qū)域未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等關(guān)鍵安全系統(tǒng)完全缺失。更為惡劣的是，該礦還存在超量使用火工品、在仍有礦工在井下時(shí)違規(guī)爆破、圖紙與井下實(shí)際嚴(yán)重不符等嚴(yán)重違法行為。這一案例揭示了一個(gè)令人不安的現(xiàn)實(shí)：部分礦企的不安全行為已從“無意違章”演變?yōu)椤坝薪M織、有預(yù)謀的蓄意違法行為”。

安全監(jiān)管的“虛招”與礦山管理的“十重十輕”。 在涼山州安全生產(chǎn)警示約談會上，監(jiān)管部門尖銳指出了當(dāng)前非煤礦山安全工作中普遍存在的“十重十輕”問題：重礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，輕工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等基礎(chǔ)工作；重生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可和行政審批，輕基本安全生產(chǎn)條件完善和持續(xù)改進(jìn)；重產(chǎn)量產(chǎn)值和稅費(fèi)，輕基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)；重第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)安全檢查和專家服務(wù)指導(dǎo)，輕自身監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；重安全風(fēng)險(xiǎn)會議文件的傳達(dá)，輕自身部署重點(diǎn)任務(wù)的落地落細(xì)落實(shí)。這些現(xiàn)象與不安全行為互為因果、相互強(qiáng)化——監(jiān)管的“不實(shí)”反過來縱容了企業(yè)行為的“不正”。

二、不安全行為的深層成因分析

不安全行為的表現(xiàn)多種多樣，但究其成因，不只是礦工個(gè)人的一時(shí)疏忽或僥幸心理那么簡單。若深入分析，可以梳理出多個(gè)層面的關(guān)鍵影響因素。

從“心理”層面看，礦工的不安全心理狀態(tài)是事故的重要誘因。 非煤礦山井下作業(yè)環(huán)境封閉、勞動強(qiáng)度大、壓力大，極易誘發(fā)多種心理問題。礦工主要存在三種安全隱患心理因素：一是投機(jī)取巧的僥幸心理，思想麻痹大意，忽視安全規(guī)程；二是冒險(xiǎn)蠻干的逞能心理；三是身心疲憊時(shí)的注意力渙散。值得關(guān)注的是，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精神慰藉，這意味著關(guān)注職工心理健康已從“軟性關(guān)懷”上升為“法律要求”。

從“技能”層面看，安全培訓(xùn)的缺位導(dǎo)致礦工“想安全卻不知如何安全”。 有資料顯示，我國90%的非煤礦山事故源于員工的不安全行為，其中大量事故當(dāng)事人并非明知故犯，而是存在“安全知識缺乏型”的典型特征——因文化水平不高、參加工作時(shí)間短、缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)知識嚴(yán)重不足。在事故案例中，營凱建材公司的事故遇難者直接面臨的問題就是換崗前未按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證便上崗作業(yè)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就被送上工作崗位，這本身就是一種系統(tǒng)性的不安全行為。

從“現(xiàn)場”層面看，隱患排查治理流于表面。 事故案例反復(fù)印證了一個(gè)危險(xiǎn)的管理誤區(qū)——隱患排查“走形式”比“有隱患”更可怕。 礦企迫于生產(chǎn)任務(wù)壓力，往往忽視了班前會的實(shí)際效果、帶班下井的實(shí)質(zhì)檢查、頂板支護(hù)的真正質(zhì)量。隱患查了，報(bào)告中寫了，上級部門來了，客客氣氣匯報(bào)了——但實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)依然存在，直到下一次事故爆發(fā)。安全風(fēng)險(xiǎn)管控的“最后一公里”被一再遺漏，正是不安全行為得以持續(xù)存在的主要土壤。

從“管理機(jī)制”層面看，外包工程管理和承包隊(duì)伍安全管理混亂是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。 新衡礦業(yè)將井下采掘工程外包后，安全管理基本處于“以包代管”狀態(tài)，項(xiàng)目部未建立全員崗位責(zé)任制，帶班下井記錄造假，班前會不落實(shí)，技術(shù)人員配備不足，教育培訓(xùn)檔案缺失。當(dāng)“安全管理”淪落為“文字游戲”，不安全行為的概率將急劇放大。

三、不安全行為的系統(tǒng)性防控對策

遏制不安全行為，不能僅僅寄望于“強(qiáng)調(diào)再強(qiáng)調(diào)、檢查再檢查”，而需要從“人—管理—技術(shù)—機(jī)制”四個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)性的行為防控體系，讓安全真正成為每一名礦工的生存本能。

（一）人本防控：從“要我安全”到“我要安全”的行為重塑

一是建立安全心理關(guān)懷與行為監(jiān)控長效機(jī)制。 企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注職工的“不放心狀態(tài)”——對精神萎靡、行為異常的員工實(shí)施“一對一”談心疏導(dǎo)，禁止帶情緒、帶疲勞上崗。在此基礎(chǔ)上，推動安全教育培訓(xùn)從“填鴨式”向“體驗(yàn)式+案例式”轉(zhuǎn)型，用身邊發(fā)生的真實(shí)事故案例撬動職工的安全認(rèn)知轉(zhuǎn)變。針對培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)分崗位的“場景化學(xué)習(xí)方案”，幫助職工不僅“知安全”，更能“懂安全、會安全”。

二是實(shí)施ABC行為分析與違規(guī)心理識別。 運(yùn)用行為分析的科學(xué)方法，從行為前因（Antecedent）、行為本身（Behavior）和行為后果（Consequence）三個(gè)維度，對非煤礦山各個(gè)崗位上的常見違章行為進(jìn)行系統(tǒng)診斷，針對性進(jìn)行行為矯正。重點(diǎn)解決“僥幸心理、麻痹心理、消極心理”等深層隱患。

（二）管理護(hù)航：以制度約束切斷不安全行為鏈

一是強(qiáng)化外包工程管理，壓實(shí)各方責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見，非煤礦山企業(yè)必須統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包。采掘工程承包單位數(shù)量嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)——大中型礦山采掘工程承包單位不得超過2家、基建礦山掘進(jìn)工程承包單位不得超過3家。托管管理方面，嚴(yán)禁以分項(xiàng)切塊方式拆分托管，杜絕“責(zé)任虛化、管理鏈條斷裂”。

二是全面推廣“無支護(hù)不作業(yè)”和“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”。 嚴(yán)格落實(shí)“無支護(hù)不作業(yè)”要求，加強(qiáng)現(xiàn)場頂板管理和支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收。同時(shí)，推行“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，將AI智能視頻系統(tǒng)應(yīng)用于井下重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，通過自動化監(jiān)控對“三違”行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍、即時(shí)預(yù)警、后臺記錄，讓不安全行為無處遁形。

三是建立重大隱患公示與整改銷號閉環(huán)機(jī)制。 對排查發(fā)現(xiàn)的所有問題隱患進(jìn)行“上網(wǎng)公示”并建立督辦銷號機(jī)制，依法對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山予以停產(chǎn)整頓。同時(shí)，督促企業(yè)健全“制度管人、流程管事”的行為規(guī)范體系，確保安全管理制度不僅“上墻”，更能真正“落地”。

（三）科技賦能：以智能化手段降低行為失誤風(fēng)險(xiǎn)

一是推進(jìn)礦山智能化建設(shè)與機(jī)械化升級。 2026年，國家明確非煤礦山危險(xiǎn)繁重崗位智能裝備或機(jī)器人替代率不低于20%。各地應(yīng)在非煤礦山集中區(qū)打造智能化標(biāo)桿礦山，推動中小礦山加快升級改造，用技術(shù)手段減少“人”在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中的參與程度。

二是前端預(yù)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與實(shí)時(shí)控制。 大力推廣應(yīng)用提升系統(tǒng)在線監(jiān)測、重大風(fēng)險(xiǎn)聲光報(bào)警并“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)推送機(jī)制。國家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)已能對瓦斯、水害、火災(zāi)等24種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別分析，依托其“智能研判”功能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)察和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，讓不安全行為在造成實(shí)際后果之前就被阻斷。

三是利用AI“反三違”智能化系統(tǒng)全面攔截不安全行為。 推廣AI智能視頻聲光告警監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對井下人員脫崗、未戴安全帽、違規(guī)動火等多項(xiàng)“三違”行為的自動識別和實(shí)時(shí)干預(yù)，突破傳統(tǒng)人工管控人力的局限性，從根本上提升違章篩查的效率和準(zhǔn)確率。

（四）監(jiān)管閉環(huán)：以嚴(yán)肅問責(zé)確保行為約束“不斷檔”

一是提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，以“法治化”手段強(qiáng)化執(zhí)法震懾。 聚焦治亂，重型整治投機(jī)取巧、隱蔽生產(chǎn)、蓄意造假等重大違法違章行為，加大全國礦山領(lǐng)域移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的力度。全國層面，礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動已推動正常生產(chǎn)建設(shè)礦山逐一制定了“一礦一清單”和“一礦一措施”的全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)管格局。

二是壓實(shí)各級政府“三管三必須”的屬地監(jiān)管責(zé)任。 強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，切實(shí)杜絕礦山安全監(jiān)管工作長期存在的“十重十輕”頑疾，把“痕跡管理”真正轉(zhuǎn)變成“結(jié)果管控”，讓責(zé)任不懸空，讓措施有實(shí)效。對責(zé)任長期不落實(shí)的單位和人員，必須實(shí)行事故“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是建立行為觀察與不安全行為整改的長效評估體系。 對照國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的《非煤礦山災(zāi)害防控要點(diǎn)》，定期對企業(yè)不安全行為的管理績效進(jìn)行評估和考核，用動態(tài)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)驅(qū)動不安全行為整改。只有將不安全行為的管理貫穿到礦山生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一天的日常工作、每一名礦工的每一次作業(yè)之中，才能真正實(shí)現(xiàn) “從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題” 的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

非煤礦山安全生產(chǎn)之路是一場沒有終點(diǎn)的持續(xù)改進(jìn)之旅。不安全行為雖然是無形的，但它的“冰山”效應(yīng)卻是致命的——一次違章操作、一段走形式的檢查、一次僥幸的帶病作業(yè)，都可能成為壓垮一座冰山的最后一根稻草。唯有善用法律制度的“緊箍咒”、依托科技創(chuàng)新的“加速器”，精準(zhǔn)識別并堅(jiān)決切斷不安全行為鏈，才能將安全真正寫進(jìn)每一位礦工的血脈與習(xí)慣之中，守護(hù)好井下每一條寶貴的生命。