各州（市）黨委和人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省突發(fā)事件應急預案備案管理辦法（試行）》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行�！对颇鲜∪嗣裾�府辦公廳關于印發(fā)〈云南省突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103號）同時廢止。

云南省人民政府辦公廳

2026年2月13日

（此件公開發(fā)布）

云南省突發(fā)事件應急預案備案管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范各類應急預案備案管理工作，根據《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《云南省突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應急預案，是指各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條　我省行政區(qū)域內應急預案的備案管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　應急預案備案遵循屬地為主、分類負責、分級管理的原則。

第五條　縣級以上政府應急管理部門負責指導本級應急預案備案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作；突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案備案管理工作。

第二章　預案編制和審批

第六條　省、市、縣級政府應急管理部門應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，會同有關部門編制本級應急預案制修訂工作計劃，報本級政府批準后實施，并抄送上一級政府應急管理部門。有關行業(yè)、領域主管部門可以結合實際制定本行業(yè)、領域應急預案制修訂計劃并抄送同級政府應急管理部門。

第七條　突發(fā)事件總體應急預案由本級應急管理部門組織編制；專項應急預案由有關行業(yè)、領域主管部門或相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制；部門應急預案由有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責組織編制。

功能區(qū)（國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿易試驗區(qū)、邊境/跨境經濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)等）總體應急預案由功能區(qū)管委會應急管理機構編制，專項應急預案由牽頭應對機構編制。

基層組織、企事業(yè)單位和社會組織應急預案，由本單位組織編制。

重大活動保障應急預案，由重大活動主辦或承辦機構編制。市、縣級政府可以結合實際編制常態(tài)化舉辦的重大活動保障應急預案，作為本級政府專項應急預案；有關活動保障部門可以根據職責和需求編制部門應急預案。

巨災應急預案，由特大城市人民政府結合地區(qū)風險評估實際編制，作為本級政府專項應急預案；有關部門可以根據職責和需求編制部門應急預案。

跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案，由相鄰或相關地區(qū)人民政府及其有關部門協(xié)商聯(lián)合編制。

關鍵基礎設施應急預案，由基礎設施所在地市、縣級政府及有關部門、建設（管理）單位根據職責結合實際編制。

第八條　應急預案編制應當依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，在開展風險評估、資源調查、案例分析的基礎上進行。政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當采取多種形式廣泛聽取意見，組織專家論證，與總體應急預案、專項應急預案等相關應急預案及國防動員實施預案銜接一致。涉及其他單位職責的，應當書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據法律法規(guī)要求或實際需要，征求有關公民、法人或其他組織的意見。

專家論證可以采取會議、函審、查勘現(xiàn)場等方式進行，參與專家由長期從事有關行業(yè)領域的專業(yè)人員擔任。

第九條　應急預案編制完成后，編制單位或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、銜接協(xié)調審查意見、編制說明等有關材料報送應急預案審批單位。

第十條　市、縣級總體應急預案報上一級政府應急管理部門銜接協(xié)調并出具審查意見，按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

省、市、縣級專項應急預案，報本級政府應急管理部門銜接協(xié)調并出具審查意見，按程序報批印發(fā)。黨委部門牽頭編制的，報本級黨委審批，結合實際以有關議事協(xié)調機構、應急指揮機構等名義印發(fā)；政府部門牽頭編制的，報本級政府審批，結合實際以本級政府辦公廳（室）、有關議事協(xié)調機構或應急指揮機構等名義印發(fā)。

省、市、縣級部門應急預案由部門黨委（黨組）審批，以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可與有關部門聯(lián)合印發(fā)。必要時，可以由本級政府辦公廳（室）轉發(fā)。

第十一條　功能區(qū)總體應急預案經銜接協(xié)調并出具審查意見后（委托地方管理的功能區(qū)送地方政府應急管理部門銜接協(xié)調并出具審查意見，其他功能區(qū)送派出功能區(qū)管委會的政府的應急管理部門銜接協(xié)調并出具審查意見），報功能區(qū)黨工委和管委會審批，以黨工委和管委會名義印發(fā)。

功能區(qū)專項應急預案報管委會應急管理機構銜接協(xié)調并出具審查意見，報功能區(qū)黨工委或管委會審批，以綜合管理部（辦公室）、有關議事協(xié)調機構或應急指揮機構等名義印發(fā)。

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案報縣級應急管理部門銜接協(xié)調并出具審查意見，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）審批，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）名義印發(fā)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案按照管理權限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或政府（辦事處）審批，以黨政綜合辦公室名義印發(fā)。

第十三條　村（社區(qū)）應急預案報村（社區(qū)）“兩委”按程序審批后向村（社區(qū)）居民公布。

企事業(yè)單位、社會組織等應急預案審批，按照行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行，以單位或社會組織名義印發(fā)。

第十四條　針對重大活動保障、巨災防范應對制定的專項應急預案或部門應急預案，由本級政府或其部門審批。

第十五條　跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案，由相關人民政府或其授權的部門共同審批印發(fā)，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。

第十六條　市、縣級政府及有關部門針對關鍵基礎設施制修訂的各類應急預案由本級政府或有關部門審批印發(fā)；關鍵基礎設施建設（管理）單位制修訂的應急預案經單位主要負責人審批，以單位名義印發(fā)。

第十七條　政府及其部門應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內，由應急預案印發(fā)單位向社會公開，應急預案編制單位應當做好宣傳解釋工作。單位和基層組織應急預案應當在正式印發(fā)后20個工作日內，向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。法律法規(guī)或其他有關規(guī)定不予公布的除外。

第三章　預案備案

第十八條　省、市、縣級黨委和政府及有關部門應落實有關規(guī)定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。

第十九條　應急預案印發(fā)后20個工作日內，應急預案審批單位應當按照本辦法規(guī)定進行備案，并提交下列材料：

（一）備案報告（函）；

（二）應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）；

（三）應急預案編制或修訂說明。

第二十條　市、縣級總體應急預案報上一級黨委和政府備案，徑送上一級政府應急管理部門，抄送上一級政府公安、衛(wèi)生健康部門。

市、縣級專項應急預案報上一級黨委或政府相應牽頭部門、議事協(xié)調機構辦公室或應急指揮機構辦公室備案，抄送上一級黨委或政府有關部門及本級應急管理部門。

省、市、縣級部門應急預案報本級黨委或政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關部門。

第二十一條　功能區(qū)總體應急預案報相關黨委和政府備案（委托地方管理的功能區(qū)報地方黨委和政府備案，其他功能區(qū)報派出功能區(qū)黨工委和管委會的黨委和政府備案），徑送相關人民政府應急管理部門，抄送相關人民政府公安、衛(wèi)生健康等部門。

功能區(qū)專項應急預案報相關黨委或政府（委托地方管理的功能區(qū)報地方黨委或政府，其他功能區(qū)報派出功能區(qū)黨工委或管委會的黨委或政府）相應牽頭部門、議事協(xié)調機構辦公室或應急指揮機構辦公室備案，抄送相關黨委或政府有關部門，同時抄送功能區(qū)應急管理機構。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應急預案報縣級黨委和政府備案，徑送縣級應急管理部門，抄送縣級公安、衛(wèi)生健康部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案報縣級黨委或政府相應牽頭部門、議事協(xié)調機構辦公室或應急指揮機構辦公室備案，抄送縣級黨委或政府有關部門。

村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

第二十三條　中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)集團總體應急預案報省應急管理廳備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案報省級突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送省應急管理廳、企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關單位。中央駐滇企業(yè)和省屬企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門。市、縣級國有企業(yè)應急預案的備案工作參照上述規(guī)定執(zhí)行。

其他企事業(yè)單位、社會組織突發(fā)事件應急預案的備案按照國家有關法律法規(guī)和文件執(zhí)行。

第二十四條　聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據專項應急預案或部門應急預案有關規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級政府應急管理部門和有關部門。

第二十五條　市、縣級政府及有關部門編制的關鍵基礎設施應急預案按照行業(yè)歸屬，向上一級政府行業(yè)主管部門備案，抄送本級應急管理部門；涉及跨區(qū)域的關鍵基礎設施應急預案參照聯(lián)合應急預案有關規(guī)定備案。

第二十六條　應急預案編制單位應當根據預案執(zhí)行、演練、評估等情況，提出應急預案修訂建議，經預案審批單位同意后開展修訂；應急預案審批單位也可以直接要求應急預案編制單位開展修訂工作。

修訂后的應急預案，應當按本辦法規(guī)定進行審批和備案。

第二十七條　省應急管理廳會同省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等部門統(tǒng)籌協(xié)調全省應急預案備案管理系統(tǒng)的建設和管理，推動實現(xiàn)應急預案數據共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數據管理。

第四章　附　則

第二十八條　各州（市）黨委和人民政府按照本辦法組織開展應急預案備案工作，原則上不制定配套文件。

省級行業(yè)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門可以根據實際情況，制定本行業(yè)領域應急預案備案制度，加強應急預案管理，健全完善應急預案體系。

第二十九條　本辦法由云南省應急管理廳負責解釋。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。